Tento projekt navazuje na dlouhodobé úsilí nevládní protikorupční organizace Transparency International ČR (TI) o posilování odbornosti a nezávislosti veřejných institucí v České republice. Nezávislé veřejné instituce hrají při zajišťování spravedlivého a stabilního fungování státu a společnosti důležitou roli. Jsou zodpovědné za dohled nad dodržováním pravidel a často mají za úkol kontrolovat jednání mocných – ať už politiků, nebo podnikatelů. Jejich nezávislost snižuje riziko, že je politické nebo zájmové skupiny zneužijí ve svůj prospěch.
Cílem tohoto našeho projektu je přispět k věcné a informované debatě o významu nezávislosti, jejích přínosech, ale i možných omezeních a o způsobech, jak ji posilovat v oblastech, kde je to nejvíce potřeba. Věříme, že naše hodnocení pomůže identifikovat slabá místa veřejných institucí a případy nekonzistentní právní úpravy.
Chceme tím nasměrovat expertní kapacity, občanskou společnost a média k diskusi o užitečných doporučeních. Tato doporučení by měla zvýšit nejen nezávislost, ale též funkčnost, odbornost a profesionalitu veřejných úřadů.
Hodnocení institucí jsem provedli u vybraných 30 veřejných úřadů a na základě 40 kritérií. Kritéria jsou rozdělena do čtyř pilířů:
(i) Právní ukotvení, které vymezuje míru nezávislosti instituce vůči dalším orgánům státní moci.
(ii) Pozice a pravomoci nejvyššího orgánu, jenž se zaměřuje na povahu nejvyššího orgánu a na způsoby jmenování a odvolávání vedoucích představitelů.
(iii) Proces výběru vedení, který obsahuje řadu kritérií zaměřených na faktickou nezávislosti.
(iv) Rozpočet a zdroje financování.
Ze 40 kritérií patří 31 do kategorie formálních kritérií (upravených zákonem) a 9 do kategorie faktických. Tato kategorie se zaměřuje primárně na proces výběru vedoucích pracovníků, jelikož právě profesionalita, odbornost a integrita vedení je nezbytnou podmínkou pro vytvoření kultury nezávislosti v dané instituci.
Důležitým ukazatelem vyplývajícím z našeho hodnocení je potenciál ke zlepšení. Jednoduše, čím je větší, tím více doporučení právě ke zlepšení. Instituce s vysokým hodnocením mohou mít vyšší možnost dále zvyšovat svoji nezávislost než ty s podprůměrným hodnocením. Přímá úměra ve smyslu „čím horší hodnocení, tím více se musí instituce snažit zvýšit svoji nezávislost“, v tomto ohledu neplatí.
Vnímáme námitky, které upozorňují, že plošné měření a hodnocení různorodých veřejných institucí je náročný úkol. Nesouhlasíme však s tím, že jde o úkol nemožný nebo zbytečný.
Prostor pro další práci skýtá i postupné rozšiřování hodnocení nezávislosti o další instituce. Nabízí se například zařazení přímo podřízených organizací a státních orgánů, které se zodpovídají konkrétnímu ministerstvu.
Výsledky, které uvádíme na této webové stránce, zohledňují data a informace sebrané k 18. červnu 2025.
Tento projekt je volně inspirovaný slovenskou verzí nezavisleinstitucie.sk od nevládních organizací INEKO a Transparency International Slovensko.
Metodologie
Česká kancelář TI je nevládní protikorupční tým, který již více než 28 let řeší velké mezinárodní i malé regionální kauzy. Prosazuje efektivní systémová řešení. Chrání veřejné rozpočty. Prostřednictvím projektů vzdělává o korupci občanskou společnost, státní a soukromou sféru. Poskytuje zdarma právní poradenství. Díky globální síti poboček Transparency International sdílí mezinárodní zkušenosti všude tam, kde je třeba.
Tento projekt vznikl za podpory Aliance pro moderní stát, která propojuje dárce, experty, organizace a veřejnou správu. Podpora Aliance je zaměřena na projekty s významnými dopady v oblastech demokracie a bezpečnosti, moderní státní správy a efektivního hospodaření státu. Fond Aliance spravuje Nadace OSF.
Lobbio je spolek, který vznikl na konci roku 2023 s cílem lobbovat opatření na podporu dobrého a demokratické vládnutí. Jeho práce je postavena na transparentnosti, ochraně lidských práv a posilování demokracie. Snaží se tvořit lepší podmínky pro fungování občanské společnosti a vládnutí v České republice i Evropské unii.
Oživení je tým právníků a analytiků, který pracuje na tom, aby úřady a instituce v naší zemi fungovaly lépe. Bojují proti korupci ve všech formách a na všech úrovních. Ve státním sektoru i soukromé sféře. Radí obcím i jednotlivým občanům, odhalují korupční kauzy a prosazují systémová protikorupční opatření a strategie.
