Český rozhlas (ČRO) je veřejnoprávní institucí provozující celoplošné rozhlasové vysílání na území České republiky. Jeho úkolem je zajišťovat občanům přístup k informacím, kultuře, vzdělání a zábavě. Je zřízen zákonem, kterým se při své činnosti řídí. Jeho fungování je hrazeno z tzv. rozhlasových poplatků, což vychází z jeho specifického veřejnoprávního, nikoliv však státního postavení. S ohledem na uvedené je požadavek na nezávislost ČRO namístě, neboť se jedná o instituci, která by byla v případě závislosti na některé součásti státní moci přímo zneužitelná ve prospěch konkrétních cílů či skupin.
Celkový počet nesplněných kritérií: 17 ze 40
Počet nesplněných kritérií, která doporučujeme splnit: 3
Potenciál pro zlepšení: 18%
ČRO představuje specifickou organizaci, neboť se co do činností a způsobu fungování blíží spíše mediálnímu domu fungujícímu na soukromoprávním principu. Má však stanovené specifické mechanismy co do způsobu jmenování a kontroly nejvyššího vedení. Ten zohledňuje manažerský způsob řízení prostřednictvím ředitele, který je však kontrolovaný specificky volenou radou, nadanou zvláštními oprávněními. Nejedná se tak o úřad. S ohledem na to nedává dobrý smysl zákonem upravovat kupříkladu pravomoci a postavení ředitele vysílání či jednotlivých stanic. Stejně tak nedává smysl nejvyšší orgán upravit jako kolektivní, zejména s ohledem na existenci kolektivní Rady ČRO, nadané některými jmenovacími a kontrolními pravomocemi, obsazované navíc pluralitním systémem. Co však upravit na zákonné úrovni lze, jsou požadavky na alespoň základní kvalifikaci pro funkci ředitele ČRO tak, aby bylo zamezeno variantě, kdy by ČRO neplnil svou zákonnou roli a poslání prostřednictvím jmenování zcela nekompetentního ředitele.
Doporučujeme stanovit alespoň základní kvalifikační předpoklady pro funkci ředitele ČRO.
S ohledem na roli ČRO považujeme za vhodné, aby s uchazeči o funkci jejího ředitele probíhala veřejná slyšení. Na nich by se občané mohli dozvědět, jak který kandidát k řízení ČRO plánuje přistupovat, jaká je jeho vize, či na jaké oblasti tvorby a činnost ČRO se chystá zaměřit, a to i v souvislosti se specifickým postavením rozhlasového vysílání vůči dalším činnostem a aktivitám, které instituce vykonává. To by pak následně umožnilo veřejnou kontrolu nad jeho kroky a počínáním. Tento požadavek doporučujeme zavést na zákonné úrovni tak, aby se nejednalo o diskreční pravomoc politicky částečně ovlivnitelné Rady ČRO.
Doporučujeme s kandidáty na ředitele ČRO konat veřejná slyšení.
Plat ředitele ČRO je v současnosti stanovován Radou ČRO, což je přijatelný mechanismus. Zákon však neupravuje vůbec žádná pravidla či mantinely, v kterých se Rada ČRO musí pohybovat. Existuje tak možnost diskreditace funkce ředitele prostřednictvím stanovení mimořádně nízké odměny, či naopak hrozba přeplácení nad rámec standardu sektoru. Z tohoto důvodu doporučujeme stanovit zákonné mantinely, v kterých by se Rada ČRO musela při stanovování výše platu ředitele ČRO pohybovat, například prostřednictvím matematického vzorce upravovaného drobným koeficientem.
Doporučujeme stanovit zákonná pravidla pro způsob výpočtu platu ředitele ČRO.
Způsob tvorby rozpočtu ČRO není v zákoně podrobně upraven, stanovena jsou pouze některá pravidla ohledně výkaznictví a způsobu hospodaření. Jakkoliv se nejedná o klasický rozpočet složky veřejné moci, navrhujeme ke zvážení zavedení určitých pravidel pro způsob tvorby rozpočtu ČRO, zejména s ohledem na specifický původ jejích příjmů a jeho veřejnoprávní povinnosti a charakter tak, aby například nebylo možné výrazně omezit tvorbu zpravodajství osekáním jeho rozpočtu.
Navrhujeme ke zvážení zavedení zákonných pravidel pro tvorbu rozpočtu ČRO.
ČRO je specifická organizace se specifickým řízením. Jakožto nejvyšší orgán instituce byl v kontextu sběru dat identifikován jeho ředitel, což však neznamená, že by pozornosti občanské společnosti měla unikat Rada ČRO, která má na jeho fungování zásadní vliv. Lze tak konstatovat, že nezávislost ČRO je do určité míry odvislá od Rady ČRO, a tu je tak třeba sledovat a mít na paměti.
Děláme svou práci, protože nám není jedno, jak česká společnost vypadá a funguje. Pokud vám to také není jedno, přispějte nám. Budeme bojovat i za vás.
