Generální inspekce bezpečnostních sborů

Generální inspekce bezpečnostních sborů (GIBS) je institucí, jejímž posláním je vyhledávat, odhalovat a vyšetřovat skutečnosti nasvědčující spáchání trestné činnosti ze strany příslušníků policie, celní správy či vězeňské služby. Zároveň je jejím úkolem navrhovat opatření proti takové činnosti, vydávat metodická doporučení a provádět zkoušky spolehlivosti vůči protiprávnímu jednání. S ohledem na toto své postavení se jedná o instituci, u které je třeba trvat na určité míře její nezávislosti. Jedná se totiž o kontrolora vládě podřízených bezpečnostních sborů, který však z povahy věci nemůže být podřízen úplně ve stejné míře a stejným způsobem, neboť by tak došlo k faktickému znesnadnění jeho činnosti. Přesto se však jedná o instituci, která nemůže být nadána nezávislostí úplnou, a je spíše třeba dbát na její nestrannost a objektivitu.

Celkový počet nesplněných kritérií: 22 ze 40

Počet nesplněných kritérií, která doporučujeme splnit: 14

Potenciál pro zlepšení: 64%

Zákon v současnosti nestanoví taxativní důvody pro odvolání nejvyššího orgánu GIBS. To je s ohledem na její postavení a nutnost důvěry mezi předsedou vlády a touto institucí pochopitelné. Navrhujeme však, aby byla uzákoněna povinnost tento krok ve vztahu k veřejnosti odůvodnit. Jakkoliv již nyní dochází k projednání tohoto kroku v příslušném výboru poslanecké sněmovny, máme za to, že odůvodnění ve vztahu k veřejnosti je též namístě, i s ohledem na to, že je GIBS příslušná řešit právě i nezákonné postupy bezpečnostních sborů vůči občanům.

Doporučuje uzákonit povinnost odůvodnit odvolání ředitele GIBS.

Základní kvalifikační podmínky pro výkon funkce ředitele GIBS nejsou v zákoně stanoveny. S ohledem na hrozbu jmenování zcela nekompetentní osoby a tím faktickému vyprázdnění činnosti inspekce navrhujeme, aby zákon alespoň základní kvalifikační podmínky vyžadoval.

Doporučujeme, aby zákon stanovil základní kvalifikační podmínky pro výkon funkce ředitele GIBS.

GIBS je inspekčním orgánem příslušným kontrolovat řádnost a zákonnost jednání příslušníků bezpečnostních sborů. Na rozdíl od policie se tak nejedná o vykonavatele státní moci následujícího její příkazy, nýbrž o objektivního strážce zákonnosti. S ohledem na to doporučujeme, aby byl na stabilitu personálního vedení GIBS dáván větší důraz, a aby byly jeho změny nejen ze strany odborné veřejnosti přísněji sledovány, posuzovány a prověřovány. To platí zejména tehdy, jedná-li se o změny uskutečněné bezprostředně po výměně vlády.

Doporučujeme, aby byly personální změny ve vedení GIBS bezprostředně po jmenování nové vlády podrobovány přísné veřejné kontrole, či aby se vůbec neuskutečňovaly.

S tím souvisí i požadavek na objektivitu vedení GIBS při řízení instituce, právě pro její kontrolní postavení, prověřující zákonnost postupu jiných bezpečnostních složek a jejich jednání. S ohledem na to doporučujeme, aby se na místo ředitele GIBS konalo otevřené výběrové řízení. U těch je nutné dbát na jejich parametry tak, aby je především bylo možné považovat za objektivní a transparentní. Výběrová řízení nesmějí být jen jednáním „na oko“, zástěrkou pro jmenování předem vybraného kandidáta. Proto je nutné, aby se do výběrového řízení mohli uchazeči přihlašovat volně, bez nutnosti nominace jiným aktérem. Dále je třeba, aby byla zveřejněna výzva obsahující jasná kritéria a požadavky výběrového řízení, a to nejméně tři týdny před jeho konáním. Stejně tak je nutné, aby byl zveřejněn i seznam členů komise, který je snadno dohledatelný, a ta byla složena z osob alespoň ze tří různých institucí tak, aby byla zajištěna názorová a mocenská pluralita. O celém výběrovém řízení je pak nutné transparentně informovat, jakkoliv s přihlédnutím k osobním údajům uchazečů.

Doporučujeme na místo ředitele GIBS konat transparentní výběrové řízení.

S ohledem na roli GIBS jako kontrolní inspekce, zabývající se i stížnosti občanů vůči příslušníkům bezpečnostních sborů, považujeme za vhodné, aby byla s kandidáty na ředitele GIBS konána veřejná slyšení. Na nich by měla veřejnost příležitost seznámit se s vizí kandidátů ohledně působení inspekce, což by následně umožnilo lepší veřejnou kontrolu nad jejich výkonem funkce, i nad činností inspekce obecně.

Doporučujeme s kandidáty na ředitele GIBS konat veřejná slyšení.